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                可不走政府采卐購程序的那些項目

                2020-02-13 16:49 來源: 中國政府采購報

                【實務探討】

                編者按:《中華人民共和國政府︽采購法〖實施條例〈釋義〉》指出,財政性資金是界定政府采購範圍的重︻要因素之一,而實踐中遇到的情況往往更 “豐富多彩”,比如,本文對政府采購程序跟何林非適用範圍進行了探討,並提到了房產購買這一很少你涉足的領域。針對文中▓討論的問題,希望和業界同仁進一步分析。如有更新、更好的觀點,也歡迎讀者朋友們投稿至本報〇。

                可不走政府采購程序的那些項目

                ——從一起辦公用房購買案例看《政●府采購法》的非適用範随后一个闪身直接躲开圍

                ■ 焦洪寶

                近日,一家財政全額撥款的事業單位因自身名下的辦公用房位於舊城恶魔之主目光炯炯改造範圍內而被→征收,需另行購Ψ 置一處辦公用房,擬使用的資金是其自有房產被征收後所獲得的拆遷安置▂補償費。經過市場調研,該事業單位看好那十万护卫军了一處獨棟臨街建築,該建築為一國有霸道气息獨資公司的原辦公用房,其可以轉讓給該事業單▅位。

                在這項交易中,國有企業名下房產處置原則上需按照國有產權▲公開交易程序辦理。經協調,該⊙國有企業所屬國資監管機構可按照協議對轉讓事項予以審批。但是要一直烦个不退購買方的這家事業單位卻犯了難,因為其擬使用的購買資金雖是拆遷補償所得,但應作為財政性資金管理,要購買新的辦公用房應當按照《中華人民共和國政府采∮購法》(以下簡稱《政府采感激道購法》)規定的程序執行,在具體采購◥方式上是否應當按照公開招標采購貨物予以辦理?或者可以經過采購監督管理部門批準每一次又会持续多久適用單一來源方式進行采購?對於這一問ζ 題的討論,引發了有關《政府采購法》適用範圍問題的爭議▓。

                單一購買或租賃辦公用【房的行為可不適用政府采購程序心底寻思

                對於行政事業單位購買天阳星驻扎了三万辦公用房是否適用《政府采購法》的問題,現行法律規定並不明確。我國《政府采購法》將政府采購的對象規定為∮貨物、工程○和服務。一般而言,貨物是指有形動產,工程涉及金之力喷涌而出建設施工的內容,服務通常具有無形性。而此次采購的是已建成的不動產,並不屬於上述三者中金光把整个人都笼罩了起来的任何一種。但是我國《政府采購法》和《政府采購法實施條例》目前並未將購買房產明確排除在《政府采購法》程序的〖適用範圍之外。

                筆者認為,政府采購可以應用商業化原則。如果一項采就在叶红晨全力防备購需求所對應的市場可供給品較為豐富,采購人有充分的選擇余地,則可應用政府采購程序公開實施采購,這顯然是◥有助於實現政府采購立法宗旨的。然而作為不動¤產,鑒於其所處地段位置具有唯一性,在滿足采購人使用需求的基礎我们也不可能臣服于你上,雖然其不一定是唯一能夠滿足采購人需求的,但也難以適用以鼓勵競爭為目標的政府采購程序,因為多個潛在的不動產采購▆對象之間,可能因其各自存在的不可替代性而難以進行公平競爭。

                在我國,使用財政╳性資金對土地及現有建築物的購買情形還包括,政府進行集體土地的國有化征收或國有土地上房屋的征是收,以及由政府下設土地整理機構開展土地整理儲備工作所實施的土地及地上物的收購,這些土地或房產由政府或作∩為事業單位的土地整理機①構出資取得後,經整理後一般會再行劃撥或通過有償使用方式交由新空间了的土地使用者進行新建項目的開發和建設。然而,政府采購的目的並不是用於轉想法售,上述做法顯然不符轰合這一條件。因此,將不動№產的采購排除於政府采購規則之外,有其合理性。

                而在國際采購規則中,有關不動產的政府采購是如∏何規定的呢?在 WTO 《政府采死死購協定》( 2012 版)中,明確規定了該協定不適用於“土地、現有建築这一幕物或者其他不動產或者附著權的購買或者租賃”。《歐盟公共部門全部威能采購指令》( 2014/24/EU )第 10 條幾乎使用了同樣措辭,其規定,該指令不適用於▽以任何財政手段購買或※租用土地、現有建築物或其他不動產或其有關權利。按照該眼睛一亮指令前言部分的解釋,不動產購置或租賃合同具有特殊性質,故不適用相關公应该是没有什么大问题共采購規則。《英國而青衣公共合同法規 2006 》排除了為取得土地及現有建築和其他建築物等不動產權的采購合同的適用。《美國聯邦政府采購條例》( 48 CFR 41.102 )也明確∑指出,有關公共服務合同部分的規定不適用於不我也无法百分百确定動產權利的采購及公用設施的采購。

                綜上,應當認識身上到,想要知道政府采購規則的適用範圍,首先要明白合同授予的目的何在。從各國政府采購法律制度的內容來看,其主△要制度設計的目標是讓代表納稅人利益的采購人在使用々財政性資金締約合同時充分公開合同信息,以促進市場經營者獲得公平那是分身之术公正的競爭機會。因此,產品或服務的遴選程序規則或采購合同締結規則是政府采購法律制度的核心內容。不動產采◤購不適用《政府采購法》,主要是指不適用《政府采購法》所規定的合同締結規則,但不動產的采購也是政府使用財政性資金的那你就再接我第二击購買行為,在采購資金的獲得與使用審批方面,仍需遵循與政府采購制度有關的預算管理方面的制度要求。同時,如果采購人對辦公用房々的采購需求是批量采購□商品化的辦公房產,在采用競爭性締約方式能夠滿足其使用恶魔之主質量和期限要求的情況下,可以促進競爭、降低成本,則仍可適用政府采購程序規則中的公開招標或競爭性笑意談判等采購方式。

                不適用政府采購程序的其他事項①

                《政府采購法》明確規定了排除適用的采購事項。其第 85 條指出,“對因嚴重自然☆災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及ㄨ國家安全和秘密的采購,不顿时一个消失就这样传送了出去適用本法。”其第 86 條還指出,“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。”

                除了法律明確規定的非適用事項,筆者認為有些項目按實際情況來講,也不太適◥合於政府采購程序。以律師法律服務購買為例◣,幾年前,有些地方省市的政府采購目錄將法律服務專門陡然感到心中一寒列出,由於實際操作中問題較多,近幾年多按照一般服務采購掌握。但在由他监控案件代理相關的律師法律服務中,仍會遇到適用一般政↓府采購程序難以滿足采購人需求的問題。比如采購人突然成為被告,需立即開展應訴準備工作↘,實施政府采購程序獲得法律服務的時限難以滿足需求;另外,律師代理服務的法律質量这金之力難以在競爭締約程序中開展比較,評審標準難以明確從而出現遴選困難、服務質量與預期不符的問題。據此,筆者認為是否可以考慮將法律服√務中的案件代『理法律服務排除在政府采購程序適用之外。

                事實上,國際上的 “排除事項”更為“豐富”。例如 WTO 《政府采購協定》( 2012 版)還規定了其他一些排除適用事項,包括政府提供援助的非契約性協議事項、政府獲得財政金融方面的但却是更加警惕服務事項、政府雇用⌒ 職員事項及為提供國際援助或使用國際援助資金進行的采購行為等。而《歐盟公共部門采購指令》( 2014/24/EU )對排除適用的事項規★定得更為詳細,除將水、能源、交通、郵政服務采購事項列入其中予以專門規範外,還將視聽或廣播媒體服務、仲裁和这調解服務、有關法律服☆務、中央銀行服務、貸款服務、鐵路或地鐵公共客運服務等服務事項作為服ξ務合同的具體除外條款,同時還排除了公共電信服務的采▼購、按照國際協定或國際組織要求的程序執行的采購等采購事項的適于是乎用。

                排除適用與單一來而是继续低声吼道源采購的區分

                根據《政府采購法》第 85 條的規定,對因嚴重自然☆災害和其他不可抗力事件所♂實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用於政府采購程序。同時ζ 應當註意到,《政府采購法》列舉出的“單一來源采購”方式,其適用條件包含不由大声疾呼了起来“發生了不可預見的♂緊急情況且不能從其他供應商處采購、只能從唯一供應商處采購”的情形。

                那麽,對於緊急情況下的緊急『采購,是按照不適用《政府采購法》掌握,還是按照規定的單一好來源采購程序予以辦理呢?《政府采購法》的排除適用規定與單一來源采購却是施展天神所規定的ぷ內容是否應當有所區分?

                筆者認為可以試著從其他國家的一些法律規定中尋找答案。《美國聯邦采購條▓例》規定了單一來源采購的規則,當負責采購的合同官員根據開展合同締結行為忘流苏深深時的情況認定只能從唯一合】理可用供應商處進行采購時,其可以采用單一來源采購方式。這種情況包括緊急情況、獨占性許可協議「或工業動員等。如果單∩一來源采購的數額超過可以適用簡化采購程序的限額,則需要按莫非这死神傀儡吸收了死神头骨会衍变成死神照規定編寫唯一供應商證明文件並根據合同金額獲得相應層級的批準,而且要在成交後予以信息公開。

                《歐盟公共部門采購指令》第 32 條規定的“無需事先公示的協商◤程序”采購方式,也對僅與單一供應商協商訂立合同適用的條件做出了規定。其中指出,公共工▅程合同、公共供應合同和公共服務合同進行單一來源協商采購的情形主要包括:( 1 )在公開性程序和限制性程序采購已经被我完全封锁過程中無合格供應■商投標且采購實質條件沒有發生變化,報經批準後可以直接進行協商采購;( 2 )因下╲列任何原因而只能由特定的供應商提供工▽程,物資或服務时候的:( a )采購的目的是創作或獲得獨他只是淡然一笑特的藝術品或藝術表演;( b )由於技術原因不存在競爭;( c )保護一旦爆发專有權,包括知︻識產權。前述第( b )( c )例外情形需要求不能進行合理的采購需求調整或不存在可替代的方案,且缺→乏競爭不是由於人為縮小采購需求參數範圍而造成的。( 3 )在確有必要的、采購人不可預見只有破开这领域的緊急情況下,適□ 用公開性程序、限制性程序或帶談判的競爭性程序不能滿足時間要求。緊急情況的正當性不能在』任何情況下均由采購△人當局來認定。

                從上述國外相關政府采購立法來看,對緊李海一口鲜血喷出急情況下的采購,通常未排除在政府采購規則適用的範圍之外,而是作為適用特殊非競爭性采購程序的條件來規定的。

                對●於不適用政府采購程序的事項和適用單一來源采購方式的采購事項,有關政府采購法律規則是讓兩者並存的。比較這兩︾者會發現,排除適用的規定假若執行政府采購規則,則可能並非能通過向單一來源供應商采購二六眼中满是不敢相信就可以滿足采購人的特殊需求,例如不動產▲購買、律師代理服務、公共雇傭合同,它們可能會從∏多種來源渠道而得到滿足。單ξ一來源采購事項的規定往往只允許向單一來源供應商協商采購,且並不完全排除政府采購競黑熊一族爭規則的適用,例如在履行了公開招標程序而未獲得適格供應商參與情況下再進行單一來源采購。由此可見,在某些采購事項上Ψ ,排除適用政府采購程序的規定和允許進行單一來源采購的規定,在◤制度設置的出發點上有一定的區別。

                鑒於我國尚未細致規定《政府采購法》的非適用範圍,故對本文開頭提出的辦公用房采購問題,不能直接將其排除在《政府采購法》的適用範圍之外△,而仍需爭取按◥照單一來源采購程序,在獲得采購監督部門的審批後通過協商完这算不算第一个好消息成采購。

                (作者單位:天津外國語大學)

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