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                緊急采購應以∞問題導向精準施策

                2020-02-10 16:22 來源: 中國政√府采購報

                【實務探討 特殊時期下的政府采購】

                編者按:當前,新冠肺炎疫情形勢依然此时嚴峻,防疫物資相繼告急,應急采購啟動。財※政部先後發布了《關於疫情防控采購便利化的通㊣ 知》(財辦庫〔 2020 23 號)和《關於疫情防控期間開展政府采購活動有關事』項的通知》(財辦庫〔 2020 29 號),對特殊時期的政府采購活動進行了部署。為了廣泛宣傳本次疫情期間政府采購活動的相關▆情況,以及為未來政府采購制度建設提供一些理論與實踐參考,本※報特策劃了■“實務探討 ? 特殊時期下的政府采購”專題,以饗讀者。

                緊急采購應以問題導向精準施策

                ■ 謝垚

                2020 2 3 日,中共中央政治局常務委員會召開會議,研究疫情缠绕防控工作,會議強調,這次疫情是對我國治理體系和能力◆的一次大考⌒。我們一定要總①結經驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對暴露出來的短板和不足,健全國家緊急管理體系,提凡是任何人高處理急難險重任務能力。要系統梳理國家儲備體系短板,提升儲備效能,優化關鍵ω 物資生產能力布局。

                本文立足於本次疫情期間緊急采∑購的實踐,談一談建立國家緊急采※購制度的必要性和緊♂迫性,以及緊急采購制度建設的建議。

                緊急采購當前面臨哪些問題

                疫情爆發ζ 之初,財政部及地方各級財政部門以極快的速度進行了響應。 2020 1 26 日,財政◎部即下發了《關於疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔 2020 23 號),明確疫情防控相關貨物、工程、服務采購,可不執行政府◥采購法規定的方式◥和程序,采購進口物資▲無需審批。各地財政部門聞令而動,文不過夜,紛紛在當◇天予以傳達或轉發,為支持打贏疫情防控攻堅戰提︾供了最強有力的制度保障。很多奮戰〓在抗疫一線的預算單位反饋,財政部及各地財政部門的政策松〗綁,為大家放開手腳、大膽工作,大幅提高采購效率,起到了至關重要一个个诡异的作用。

                當然,從筆者觀察到的情況,以及新聞媒體報道的情況來看,即使制度做了最大限度的々松綁,在具體的采〓購工作中,仍然暴露出政府采購現行制度的短板和不足,主要體現在以下三個方面:

                原有采購秩序被打破,出現各地搶購甚至是截留防疫物資的情況。正值春節,工廠開◤工率低,市場上的防疫物資不足,尤其是醫用防護口罩、醫用外科■口罩、防護服、護目鏡、面屏、手套、靴套、消毒液、測溫儀等戰略物資,采購市場由買方市場完全轉變為賣方市場。政府采購市場呈現緊急與短缺並存的現象。各地方利用各種渠道两大半神强者、各種人脈、各種手段搶購防疫物資,甚至出現了雲南大▓理緊急征用發往的重慶市防疫物≡資的極端行為,產生了比較惡劣的影※響。

                其他政府采購項目基本處於停滯狀態。為避免人員聚和我不同集,各地財政部門一般要求采購人合理安排采購時間,甚至←要求所有非緊急、非必須的政府采購活動▓延期。疫情防控期間,評審專〇家也不願參與現場評審活動,這就造成疫情防控以外的采購項目基本處於停滯狀態。

                中小微企業生存艱難。疫情發》生以來,從結構上來看,中小企業,尤其是∮餐飲、零售、旅遊、交通運輸等方面的中小微企→業受到沖擊非常大。西貝餐飲負責人卐表示,有 2 萬員工笑意待業,貸款發工資也只能支撐 3 個月。疫情因素與經濟增速換檔、中美貿易摩↓擦、金融去杠桿★等多重因素疊加,中小企業經營困難雪上加霜。

                分析問題產生的▲原因,筆者認為,現行政府采購卐法律制度是以平和狀態、充分的市場競爭為理想環境進行設計的,在當時的立法者↙看來,政府ζ采購就是采購人對全社會的貨物、工程和服你務,公開信息、貨比三家、充分競爭,通過一個較為公『平但有些漫長的程序,選擇出性價比最優的商品,沒有考慮過疫情、災害、戰爭风雷之眼透过了厢房等極端情況下,會產生緊神识之力急、短缺、失序、哄搶等等突出的問題。《中華人民共和國政府」采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第 85 條只是明ζ 確,出現“嚴重自○然災害”和“其他不♀可抗力”兩種情形時,相關采購活動不適用《政府采購法》。但立法者沒有想到,在緊急狀︻態下,恰∮恰最需要一個明確、簡練和剛性的○制度,在緊急和短缺的情況下,維持采購秩序、避免無序哄搶、化解各方矛盾,讓戰ω略物資可以優先供給戰時最前線。

                緊急采購制度︽是政府采購法律體系中一個非常重要的部分。建∮立這項制度,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是擺在所有政府采購工作者面前一項非常不好必要、非常緊「迫的任務。

                緊急采購該怎樣做▆

                第一,要堅持基本◥原則。緊急采購制度,要堅持簡單易懂、統一規範、保障前線、扶助对他们日后弱小的原則。

                采購流程方面,要堅持最簡化原則,以實現戰⊙略目標為首要任務,取消一切不必要的繁瑣流程▆。所有的規則要通俗易懂、簡單易行。采購市場╳方面,要形成統一有序的采購市場,緊急時刻絕不允許搞地方保護,哄搶物資。保平淡开口说道障次序方面,要保障戰略物資優先向戰鬥前線輸送,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。采購』政策方面,要運用政府采購的工具和手段①,保護弱勢群體,保護〖中小微企業,幫助他們渡過丹药悬浮在玉瓶中央難關。

                第二,註意進入緊急采購的啟動權限與核心內容。筆者認為,緊急采購狀『態應包括國家與省級兩個層次。國家級的緊急采購狀態應由財政@ 部啟動。省級財政部門在報請省級人民政府批準後,可以啟動進→入省級緊急采購狀態。

                緊急采購機制的核心內容有兩點:一是執行緊急采購程序⌒ ,二是實行戰略物資配額采購制度。緊急采購程序,解決的◆是緊急的問題;配額采購,解決的是產品短缺時的優先次序問題。國家緊急采購機制▽下,全國各地方必須執行統一的采購配額,高於采購配額的不得采購,有力保障你是前線的優先采購權,決不允許各地方各行其是、各自為政、地方保護,甚至與前線爭搶物資。

                第三,規定緊急采卐購程序。筆者認為,緊急狀態◢下,不應只考慮戰略物資的緊急采購程序,還應當考慮其他采購項目的執行♀程序。

                對戰略物資應執行緊∑急采購程序。以本次防疫工作為例,財政部〗明確,對與疫情防控相關的貨物、工程、服務,可不執行《政府采購法》規定的方式和程序,采購進口物資無六二六脸色复杂需審批。當然,這並不意味著防疫采購活動會脫々離監管,財政部要求采購人要建立健全緊急采購內控機制,提高采購效益,保證采購質量,要留存▂采購文件和憑據備查。發現采購單位或者人員存在違◤法違紀行為的,要及時向相關部門舉報。筆者認為,對戰略↑物資的緊急采購,應當減少和壓縮外部審批或者評審環節,加強內部會商決策程序。采購人對ぷ於需要采購的戰略物資的數量、規格、價格、擬定的⊙供應商、合同條款等核心要素要進行集體討論,金額巨大、影響ㄨ重大的,要報請同級人民政府批々準。時間允許的,要緊急邀請專家進行會商,聽取專家意】見。

                對其他政府采購項目,應利用科技手段簡化采購流程,優先考慮效◥率,兼顧公平。以本次疫情防控←期間的實踐為例,對於非緊急、非必須的項☆目,應當延期組織評審。各地要加快遠程開標、評標平臺的建◤設,充分利用科技手段實現不見面遠程開標、評標。對於緊急的、必須組織現場評◥審會議的項目,應當允許采購人自行選擇專家、自行選擇開標地點,簡化開標程序,避免設置述標等需要見面的采購顿时一股强大環節。同時,緊■急狀態下,公告期限、提交投標〗文件期限、合同簽︼訂期限、投訴質疑處理期限均有必要進一步縮短,公共需求征求意見』等環節有必要取消。采購人也應大幅簡化對供應商投標文件的要求,精簡投標文件內容。

                第四,建立緊急采購的價格控制機制。簡化采購程〖序後,價格控制就成為一個重要的問題。一些觀@ 點認為,緊急狀態♂下,應當放棄市場化原則,統□ 一確定物資的價格,不允許企業漲價,筆者對此持保留意見。應當承認,緊急︾狀態下,企業的各項成本要比平時高。同時,也需要對生產企業以物質激勵,引導▽企業加快恢復產能的速度,全力開工。因此,不能完全放棄市場化原則。建議工信部門、市●場監管部門為戰略物資設定最高限價,既能有效起到激勵作用,支持企業擴■大戰略物資產能,又能一定程度上控制采購成本。

                第五,註重實施緊急狀態下的政ξ府采購政策。越是緊急狀態,越是要扶助弱小,為經濟發展留下種¤子和希望。要通過政府采購手段全力以赴支持中小企業渡過難關,鼓勵他♂們不裁員、少裁員,維ㄨ護社會穩定。筆者認為,緊急狀態下,中央和省級財政部門可以▲進一步加大對中小微企業等弱勢群體的扶持力度,中央可以將一定的政策支持權限下放給省級財政♀部門。筆者認為,緊急狀態下,對中小企業的預算預留份額可以至少提升至 50% 以上,價格扣除▂可以至少提升至 20% 。甚至可以Ψ要求采購人,在中小企業能夠滿足采購需求的前提下,優先采購▓中小企業的貨物、工程和服務。

                (作者單位:北京市財政局)

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